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来源: 南方日报网络版     时间: 2020年05月31日 21:13
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    实现教育现代化的目标,首先要进一步加大国家对教育的投入力度。实现教育现代化需要相应的投入保障,《中国教育现代化2030》为此明确提出,要完善教育现代化投入支撑体制。要实现教育现代化的各项任务,尤其是实现基本公共教育服务均等化,国家财政性教育经费支出有必要在目前的投入水平上进一步提高。

    中共中央、国务院近日印发《中国教育现代化2035》,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。推进教育现代化的总体目标是:到2020年全面实现“十三五”发展目标,教育总体实力和国际影响力显著增强,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加,教育现代化取得重要进展。在此基础上,再经过15年努力,到2035年总体实现教育现代化,迈入教育强国行列,推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。

    经过40年改革和发展,我国教育基本解决了规模和数量问题,目前进入全面实现教育现代化的新阶段。《中国教育现代化2035》明确了何为公平而有质量的教育,为办人民满意的教育、让所有受教育者享有好教育提供了行动指南——建成服务全民终身学习的现代教育体系、普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育、全面普及高中阶段教育、职业教育服务能力显著提升、高等教育竞争力明显提升、残疾儿童少年享有适合的教育、形成全社会共同参与的教育治理新格局。

    实现教育现代化的目标,首先要进一步加大国家对教育的投入力度。实现教育现代化需要相应的投入保障,《中国教育现代化2030》为此明确提出,要完善教育现代化投入支撑体制。健全保证财政教育投入持续稳定增长的长效机制,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%。要实现教育现代化的各项任务,尤其是实现基本公共教育服务均等化,国家财政性教育经费支出有必要在目前的投入水平上进一步提高。

    我国国家财政性教育经费支出占GDP的比例,2012年首次超过GDP的4%,之后这一比例都保持在4%以上。财政性教育经费支出占GDP的4%以上,是我国扩大教育公平、提高教育质量的重要支撑,包括提高学前教育毛入园率、提高普惠园比例、实现义务教育县域内均衡,都直接源于教育投入的增加。在此基础上,有必要根据教育现代化的任务,逐渐加大教育投入,如果能做到财政性教育经费支出占GDP的4.5%或者5%,将为实现教育现代化各项目标提供更有力的保障。

    在加大投入力度的同时,还要探索新的教育经费保障机制,优化教育支出结构。有必要强化省级财政对基础教育的统筹,把对教师的薪酬保障纳入省级财政统筹范畴,并加大中央财政对不发达地区、薄弱地区的转移支付力度。只有强化省级统筹,才会推进义务教育的省域内均衡,也为推进随迁子女入学待遇同城化,有序扩大城镇学位供给创造条件。

    实现教育现代化的目标,其次要推进教育治理体系和治理能力现代化。提高教育法治化水平,构建完备的教育法律法规体系,健全学校办学法律支持体系,这是《中国教育现代化2035》提到的10项战略任务之一,是提高各级各类学校办学质量重要措施。要深入推进教育管办评分离改革,落实和扩大学校的办学自主权,建立现代学校制度,明晰政府、举办者、办学者、教育者和受教育者的权责,让政府和学校、社会机构、家庭各司其职、各负其责。政府最重要的职责是保障对教育的投入,并依法监督学校依法规范办学,要依法保障学校的办学自主权,真正实现教育家办学。

    期待《中国教育现代化2035》有效破解各项教育老大难问题,通过普及有质量的学前教育、实现优质均衡的义务教育,有效缓解入园难、入园贵、择校热等民生问题,切实推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国。

    英国首相特雷莎·梅20日晚与欧洲联盟委员会主席让-克洛德·容克就“脱欧”事宜举行“建设性”会谈,取得一定“进展”,但就核心议题“备份安排”没有取得突破。

    两人承诺继续对话,同时让双方谈判团队继续谋求共识。

    特雷莎·梅承认,英国有序“脱欧”时间紧迫。欧盟则希望她能先让“脱欧”协议闯过英国“议会关”。

    特雷莎·梅与容克20日晚会谈大约1小时。欧盟官方网站发布两人会后联合声明,说他们讨论了对“备份安排”可能作出何种保证,既强调它的临时性,又能让双方都获得适当法律保障。

    两人责成欧盟负责“脱欧”谈判的首席代表米歇尔·巴尼耶和英国“脱欧”事务大臣斯蒂芬·巴克利考虑,英方提出的“替代安排”在取代“备份安排”方面能发挥何种作用;以及如何增补或修改未来关系宣言,既符合双方立场,又凸显欧英有意尽快确立未来伙伴关系,从而避免启动“备份安排”。

    声明说,会谈具有“建设性”,两人要求各自团队继续“以积极精神”探索可能选项。知情人士告诉路透社记者,两人会商重点是“给双方适当法律保障”。

    联合声明说,特雷莎·梅与容克今后数天将评估双方团队工作进展,同意本月底以前再次会晤。

    按照法新社和美联社的说法,这份声明“语气略显积极”,相较于容克先前的低预期,把会谈定性为“建设性”能被视作“一个体面结果”。

    容克的一句玩笑从侧面印证会谈气氛不紧张。他在会谈开始前特意向媒体记者展示左脸颊上一块“创可贴”,说是刮胡子时不慎划伤,嘱咐记者不要误认为是特雷莎·梅出手伤人。

    联合声明同时承认,“脱欧”面临“紧张时间表”。

    特雷莎·梅会谈后说:“我们同意继续迅速寻求解决方案。时间是关键,英国有序离开欧盟符合双方利益。而且我们已取得进展。”她说,为加快速度,英国“脱欧”事务大臣巴克利和英国检察总长杰弗里·考克斯21日将重返布鲁塞尔。

    彭博社报道,巴克利和考克斯届时将对“脱欧”协议法律文本的措辞提出建议。

    英国与欧盟都强调,考克斯在谈判中作用重大。如果欧盟方面能劝说考克斯修改先前的法律意见措辞,就有可能为特雷莎·梅争取到足够多英国议员支持。

    英国广播公司援引英外交大臣杰里米·亨特的话报道,只需要对“备份安排”作“小幅重要”改动,就有助于缓解议会对英国恐永久滞留欧洲关税同盟的忧虑。

    亨特说,关键是考克斯需要获得足够保障才“能够修改他向议会提交的意见”,现有文本只用了“临时性”一词形容“备份安排”,需要对此作进一步补充,解释“临时性”的“真实含义”。

    另据英国《每日电讯报》报道,考克斯打算为“备份安排”添加一种单边退出机制,设定12个月的通知期。

    一些欧盟外交人员披露,英国与欧盟“最迟”需要在3月15日前达成一致,以便赶在3月21日至22日欧盟峰会期间批准“脱欧”协议。“3月后半月”将是英国能否有序“脱欧”的“成败关键”。

    英国定于3月29日正式“脱欧”。特雷莎·梅先前向议会下院承诺,如果本月27日以前与欧盟就修改“备份安排”的磋商仍无进展,将再次让议员们投票表决“脱欧”下一步如何走。

    “备份安排”相当于保险机制,旨在避免英国北爱尔兰地区与爱尔兰之间恢复“硬边界”。因没有明确截止日期、且英方无法单方面退出,“备份安排”在英国饱受争议,是阻挠议会下院表决通过“脱欧”协议的最大阻碍。

    英国外交大臣亨特说,只要带着“政治意愿和决心”,英欧就有可能找到化解“备份安排”争议的办法;只要解决这一问题,英政府有信心“脱欧”协议能在议会下院通过。

    两名要求匿名的欧盟官员向彭博社披露,为避免重蹈覆辙,欧盟希望改变流程,让特雷莎·梅先确保对“脱欧”协议的改动获得英国议会下院认可,之后再让欧盟成员国领导人批准协议。

    先前的程序是,英政府与欧盟委员会就“脱欧”协议达成一致,欧洲理事会随后召集欧盟成员国领导人审议并签署协议,协议再交由英欧双方议会批准。但“脱欧”协议1月15日遭英国议会下院否决。

    欧洲理事会主席唐纳德·图斯克20日重申,延长“脱欧”谈判期限的可能性永远存在,“这比无协议分手要强”。(海洋)(新华社专特稿)


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